Reforma regionálního systému financování, kterou navrhla vláda, zdaleka nevede ke konsensu. Nadace pro aplikovaná ekonomická studia (Fedea) prostřednictvím svého ředitele Ángela de la Fuente analyzovala návrh, který ministerstvo financí zaslalo autonomním společenstvím, a dospěla k závěru, že text v současné podobě zachovává významný přesun zdrojů ze státu do autonomních společenství, což by mohlo uvést ústřední správu do prekérní situace a zhoršit problémy morálního hazardu v regionech.
Dokument, který bude projednán na zasedání Rady pro fiskální a finanční politiku (CPFF) 4. září, obsahuje několik mechanismů, jejichž logika je přinejmenším sporná. Podle Fedey by návrh přechodných kompenzací a zacházení se zvláštními pravomocemi prospěl především Katalánsku v situaci, kdy většina regionů, včetně několika řízených PSOE, již vyjádřila svůj nesouhlas.
Status quo se udržuje a blokuje konvergenci.
Jedním z aspektů, které Fedea nejvíce kritizuje, je povaha Fondu status quo, což je mechanismus, jehož cílem je zajistit, aby žádný region nepřišel o zdroje v důsledku změny modelu. Problém je podle analýzy v tom, že tyto kompenzace nebudou dočasné , ale budou se neomezeně aktualizovat pomocí indexu státních daňových příjmů (ITE). De la Fuente varuje, že toto rozhodnutí dává systému setrvačnost, která má tendenci zmrazovat relativní pozice regionů.
„Pokud nikdo nemůže ztratit relativní pozice, pak nikdo nemůže ani získat,“ zdůrazňuje ekonom, což brání provedení nezbytných úprav z důvodu spravedlnosti. Fedeův návrh zahrnuje omezení platnosti těchto kompenzací na maximálně pět let s postupným snižováním a alokaci uvolněných zdrojů na posílení celkového vyrovnávacího mechanismu.
Zdravotnictví a školství, největší poražení
Další nesrovnalost zdůrazněná ve zprávě se týká váhových koeficientů výdajů použitých v distribučním vzorci. Zatímco vláda přiděluje 38 % na zdravotnictví a 20,5 % na vzdělávání, skutečné výdaje autonomních oblastí na tyto položky činí podle údajů z roku 2023 48,3 %, respektive 28,1 %. Jinými slovy, návrh rozpočtu odhaluje deficit více než deset procentních bodů ve zdravotnictví a více než osm ve vzdělávání.
Naopak váha připisovaná obecným službám souvisejícím s obecním rejstříkem dosahuje 30 %, zatímco skutečné výdaje na tyto funkce představují sotva 15,6 %. Fedea považuje tuto položku za nadměrně velkou, přibližně dvojnásobnou oproti nezbytnosti , a navrhuje ji snížit na 15,15 %, zvýšit výdaje na zdravotnictví na 46,84 % a na vzdělávání na 27,27 %.
Podle De la Fuente by měl vzorec odrážet skutečnou strukturu regionálních rozpočtů a nezahrnovat podmíněné transfery, jako jsou evropské fondy. Pouze tímto způsobem by systém mohl splnit svůj cíl, kterým je sladění zdrojů se skutečnými výdajovými potřebami každého regionu.
Dodatečná DPH pro unikátní soutěže, další zdroj konfliktů
Návrh rovněž nastoluje možnost, že by se regiony s nehomogenními pravomocemi, jako jsou regionální policejní sbory nebo některé soudní funkce, mohly rozhodnout pro dodatečný převod až 90 % DPH na jejich financování namísto současných převodů. Podle Fedey by tento přístup zvýšil složitost systému a ztížil srovnání mezi regiony.
„Otevření dveří různým oceňováním stejných služeb v různých regionech by vážně podkopalo egalitářskou logiku modelu,“ varuje analýza. Tato možnost by navíc zkomplikovala budoucí integraci těchto služeb do obecného systému podle vzorce a zachovala by rozdíly v oceňování skutečných nákladů.
Fedea místo toho navrhuje oživit myšlenku „kolektivní DPH “, kde autonomní oblasti kolektivně přebírají politické náklady spojené se zvyšováním daní nezbytným k řešení rostoucích výdajů, jako jsou ty související se stárnoucí populací. Tento vzorec by podle něj zajistil větší transparentnost a usnadnil odpovědnost.
Většinové odmítnutí a upravený harmonogram
Schválení reformy, která je naplánována na zasedání Rady pro fiskální a finanční politiku 4. září, čelí odporu drtivé většiny autonomních společenství , včetně regionů se socialistickými vládami, jako je Kastilie-La Mancha a Asturie. Pouze Katalánsko a Kanárské ostrovy zatím vyjádřily podporu textu, který byl také zpochybněn ohledně použitého postupu, přičemž několik regionů argumentovalo, že neobdržely dostatek informací k posouzení jeho dopadu.
Fedea naléhavě žádá lidi , aby se vyhnuli uspěchaným záležitostem a usilovali o širší konsenzus mezi politickými stranami a regiony. Poznamenává, že návrh by i přes své silné a slabé stránky mohl být dobrým výchozím bodem pro seriózní jednání. Harmonogram je však napjatý: pokud bude nový model nakonec schválen, vstoupí v platnost v roce 2027 s odhadovaným nárůstem pro autonomní oblasti o 20.975 miliardy eur.
Reforma regionálního systému financování, kterou připravuje vláda, má podle Fedeovy analýzy značný prostor pro zlepšení. Zakořenění klauzulí o status quo, podhodnocení výdajů na zdravotnictví a vzdělávání a dodatečný převod příjmů z DPH pro konkrétní regionální mocnosti vytvářejí model, který udržuje stávající nerovnováhy a poskytuje preferenční zacházení Katalánsku. Nedostatek konsensu, kdy většina regionů návrh odmítá, vrhá pochybnosti na životaschopnost textu na příštím zasedání Rady pro fiskální a finanční politiku (CPFF), ačkoli vláda trvá na svém záměru schválit jej do konce roku.